為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》),實(shí)施可持續發(fā)展戰略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快生態(tài)省建設,提高我省資源利用效率和污染防治的總體水平,現就我省全面推行清潔生產(chǎn)提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、充分認識全面推行清潔生產(chǎn)的重要意義

　　(一)推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現可持續發(fā)展戰略的重要途徑。

　　清潔生產(chǎn)是一種先進(jìn)文明的發(fā)展和管理理念,是新型的資源合理利用和污染預防戰略,是實(shí)現社會(huì )和經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要途徑。傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式依靠過(guò)量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),帶來(lái)許多不易解決的資源和環(huán)境問(wèn)題,難以持續增長(cháng)。清潔生產(chǎn)將資源有效利用戰略和綜合性預防的環(huán)境戰略持續地應用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中,通過(guò)不斷采取改進(jìn)設計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設備、資源綜合利用和改善管理水平等措施,實(shí)行全過(guò)程控制,最大限度地提高資源利用效率,從源頭控制污染,實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　(二)推行清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)競爭力的客觀(guān)要求。

　　推行清潔生產(chǎn)是增強企業(yè)競爭力的內在要求。企業(yè)必須改變傳統的經(jīng)營(yíng)理念和方式,調整發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)策略,走新型工業(yè)化發(fā)展的路子。積極推行清潔生產(chǎn),提供符合環(huán)境標準的“清潔產(chǎn)品”,避免因技術(shù)性貿易壁壘造成的影響,有利于提高企業(yè)在國內外市場(chǎng)中的競爭力。

　　(三)推行清潔生產(chǎn)是生態(tài)省建設的重要內容。

　　我省已進(jìn)入全面建設小康社會(huì ),加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。圍繞提高我省綜合實(shí)力和國際競爭力,以生態(tài)省建設為載體,全面建設綠色浙江,是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略。建設生態(tài)省從可持續發(fā)展的戰略高度,明確提出要積極促進(jìn)清潔生產(chǎn),加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。推行清潔生產(chǎn),發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),建設資源節約型社會(huì ),是生態(tài)省建設的重要內容。

二、全面推行清潔生產(chǎn)工作的指導思想和主要目標

　　(一)推行清潔生產(chǎn)工作的指導思想。

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指針,認真貫徹黨的十六大精神,結合我省生態(tài)省建設的戰略目標,堅持推行清潔生產(chǎn)與調整產(chǎn)業(yè)結構相結合,與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結合,與加強經(jīng)營(yíng)管理相結合,不斷提高資源利用效率,切實(shí)減少污染物排放,增強綜合競爭能力,促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展。

　　(二)今后五年推行清潔生產(chǎn)的基本目標。

　　———逐步形成市場(chǎng)引導、企業(yè)自覺(jué)實(shí)施和政府推動(dòng)相結合的清潔生產(chǎn)機制。———建立健全推行清潔生產(chǎn)的政策法規體系,研究制定推行清潔生產(chǎn)的規劃和實(shí)施方案。

　　———初步構建以資源節約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局,以綠色效益農業(yè)為重點(diǎn),無(wú)公害、綠色農產(chǎn)品為特色的新型農業(yè)發(fā)展格局。

　　———扶持發(fā)展一批清潔生產(chǎn)的中介服務(wù)機構;建立健全由企業(yè)、社會(huì )中介服務(wù)機構和政府有關(guān)部門(mén)組成的推行清潔生產(chǎn)工作隊伍。

　　———推廣一批先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù);培育一批高標準、規范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè);50%以上的重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案;工業(yè)園區全面推行清潔生產(chǎn)。

　　———主要耗能產(chǎn)品綜合能耗較大幅度降低,年節能率達到3—5%;能源綜合利用率達到40%左右;全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到88%,其中主要城市的生活垃圾綜合利用率達到60%以上;工業(yè)用水重復利用率達到70%。

　　———主要污染物排放總量控制指標初步確定為:到2005年酸雨控制區和非酸雨控制區二氧化硫排放量分別比2000年減少20%和10%;塵(煙和工業(yè)粉塵)、化學(xué)耗氧量、氮氨排放量比2000年減少10%。工業(yè)廢水中重金屬、氰化物、石油類(lèi)等得到有效控制;危險廢物得到安全處理。工業(yè)企業(yè)主要污染物排放穩定達標率達90%。進(jìn)一步削減污染物排放總量,爭取到2007年提前達到國家污染物控制計劃目標。

三、全面推行清潔生產(chǎn)的工作重點(diǎn)

　　(一)圍繞全面建設先進(jìn)制造業(yè)基地,促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。

　　加快工業(yè)結構調整,提升產(chǎn)業(yè)水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用,進(jìn)一步推進(jìn)冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等重點(diǎn)資源消耗和污染排放行業(yè)的結構調整工作,依法淘汰落后的生產(chǎn)能力,治理結構性污染。推動(dòng)工業(yè)布局調整,優(yōu)化資源配置,加大對各類(lèi)工業(yè)園區清潔生產(chǎn)的推進(jìn)力度,實(shí)現基礎設施共享和污染物集中處理。

　　大力發(fā)展污染小、消耗低、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,節約自然資源,加強資源合理利用,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),加快發(fā)展環(huán)保裝備制造和環(huán)境服務(wù)業(yè),促進(jìn)環(huán)?；A設施、企業(yè)治污設施建設和運營(yíng)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。

　　(二)推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,發(fā)展綠色農、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)。

　　積極調整農業(yè)生產(chǎn)結構和布局,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工和區域經(jīng)濟聯(lián)合,形成種養加結合、農牧林漁結合、貿工農結合的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展綠色效益農業(yè),促進(jìn)休閑農業(yè)、綠色林牧業(yè)發(fā)展,尤其注重發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、森林食品和有機食品,從源頭上消除餐桌污染。大力發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工業(yè),提高產(chǎn)品的附加值,建立綠色農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理體系。

　　科學(xué)合理使用農業(yè)投入品。加強農藥和化肥的控制,大力推廣高效安全生物農藥,防止和減少農藥、化肥殘留的污染,保證農產(chǎn)品和環(huán)境安全,保證土壤的質(zhì)量。改進(jìn)和提高種植和養殖技術(shù),加強畜禽養殖污染防治,促進(jìn)畜禽污染物的資源化。

　　(三)重視生態(tài)建設,加大水資源保護和清潔能源開(kāi)發(fā)利用力度。

　　加強對水資源的保護、開(kāi)發(fā)和合理利用。改善水環(huán)境,推行節約用水,推廣節水新工藝、新技術(shù),發(fā)展節水型產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)在新建、改建、擴建項目時(shí),制訂節水措施方案,配套建設節水設施。加強電力、石化、冶金、造紙、印染等高耗水行業(yè)的節水工作,提高水的重復利用率。推行節水技術(shù),采取必要的防滲漏措施,提高農業(yè)用水效率,減少農業(yè)面源污染。逐步探索建立工業(yè)、農業(yè)和城市建設等領(lǐng)域用水定額管理制度,達到社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展與水資源供給的相互協(xié)調。

　　擴大清潔高效能源的利用。合理調整煤、電、油、氣比重,積極擴大天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。

　　(四)加快建筑工程、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)步伐。

　采用節能、節水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備,加快建筑工程的清潔生產(chǎn)步伐。采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開(kāi)采方法和工藝技術(shù),提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用水平。采用節能、節水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設備,促進(jìn)餐飲、娛樂(lè )、賓館等服務(wù)性企業(yè)的清潔生產(chǎn)。

　　(五)進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新,促使企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　進(jìn)一步加大以清潔生產(chǎn)為主要內容的技術(shù)改造力度,鼓勵企業(yè)節能降耗、節約水資源、提高資源利用效率、防治工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目。引導企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求,努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。積極引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備國產(chǎn)化進(jìn)程。加快技術(shù)創(chuàng )新步伐,提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng )新能力。引導和鼓勵企業(yè)投資開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結合,引導科研院所開(kāi)發(fā)適合我國國情的清潔生產(chǎn)技術(shù),提高清潔生產(chǎn)的技術(shù)水平。農業(yè)、經(jīng)貿、科技和環(huán)保等部門(mén)要安排清潔生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)項目。

　　嚴格按照國家有關(guān)規定,認真開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設備,采用無(wú)毒、無(wú)害或者低毒低害的原料生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品,達到污染防治的標準要求,提高能源、原材料的利用率,降低消耗,降低成本。

　加強綠色產(chǎn)品宣傳,健全綠色營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),發(fā)展綠色產(chǎn)品物流,完善報廢產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò ),鼓勵綠色消費。

四、全面推行清潔生產(chǎn)的對策與措施

　　(一)提高認識,加強領(lǐng)導,統一協(xié)調。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要轉變觀(guān)念,充分認識清潔生產(chǎn)在我省實(shí)施可持續發(fā)展戰略和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,切實(shí)加強對推行清潔生產(chǎn)工作的組織指導,逐步建立政府組織推動(dòng),政策扶持引導,企業(yè)自覺(jué)實(shí)施的推行清潔生產(chǎn)機制。各級經(jīng)貿主管部門(mén),要切實(shí)擔負起組織、協(xié)調清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的職責。各級環(huán)保、計劃、科技、農業(yè)、建設、水利和質(zhì)量技監等部門(mén),按照各自的職責分工,協(xié)同配合,形成運轉高效的工作機制,共同做好清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

　　(二)制定規劃,完善政策,依法管理。

　　大力開(kāi)展調查研究,并結合我省實(shí)際,研究制定我省推行清潔生產(chǎn)規劃和具體實(shí)施方案,將推行清潔生產(chǎn)規劃納入我省社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的總體規劃之中。加快制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的相關(guān)配套法規和政策措施,鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。同時(shí),健全執法監督體系,嚴格依法管理,引導和規范企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為。

　　(三)建立和完善促進(jìn)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。

在省先進(jìn)制造業(yè)基地專(zhuān)項資金中,調整安排適當的資金用于清潔生產(chǎn)審核補貼、扶持示范項目和清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)協(xié)議項目、服務(wù)機構建設、技術(shù)推廣、信息發(fā)布、獎勵、宣傳和培訓等。各市、縣要根據當地的發(fā)展實(shí)際,安排適當的資金推動(dòng)本地區的清潔生產(chǎn)。

　　金融部門(mén)對于符合條件的清潔生產(chǎn)項目應給予信貸支持。環(huán)保專(zhuān)項資金的安排和排污費的使用應與清潔生產(chǎn)結合起來(lái)。對于資源綜合利用項目(產(chǎn)品)、環(huán)保設備(產(chǎn)品)、節能、節水等資源節約項目(產(chǎn)品),符合國家和省規定的稅收及優(yōu)惠條件的,應按規定予以支持。實(shí)施與清潔生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)轉讓所得收入,按國家有關(guān)規定享受減免稅收優(yōu)惠。對用于清潔生產(chǎn),國內不能生產(chǎn)的進(jìn)口設備、儀器及技術(shù),可享受?chē)疫M(jìn)口稅收減免優(yōu)惠政策。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用,可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。積極開(kāi)展排污權交易試點(diǎn),及時(shí)總結經(jīng)驗,逐步推開(kāi)。

　　(四)強化監管措施,依法促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。1.依法實(shí)施環(huán)境監督。

　　全面實(shí)施污染物排放總量控制,嚴格控制新污染源,達到增產(chǎn)減污。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,實(shí)行污染物排放許可證制度,加強建設項目和各類(lèi)工業(yè)園區的環(huán)境管理。

　　在進(jìn)行新建、改建(造)和擴建項目的環(huán)境影響評價(jià)時(shí),必須對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證。優(yōu)先選用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備,并在建設項目可行性研究、設計、施工和驗收等各階段中加以落實(shí)。對使用國家限期淘汰的落后工藝和設備的建設項目,環(huán)境保護部門(mén)不得批準建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表),項目審批單位不得批準立項。禁止將有毒、有害廢物用于肥料或造田,農業(yè)主管部門(mén)要加強對農業(yè)技術(shù)和化肥、農藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品的監管,加強畜禽養殖的污染防治。經(jīng)貿主管部門(mén)要抓好食品安全,加大查處力度;環(huán)境保護行政主管部門(mén)要依照法律、法規有關(guān)規定,加強對畜禽養殖場(chǎng)和農副產(chǎn)品加工單位廢污水排放情況的檢查,對超標排放的,要依法予以處罰。

　　各級環(huán)境保護部門(mén)應當加強對清潔生產(chǎn)實(shí)施的監督,可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要,根據企業(yè)污染物的排放情況,在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過(guò)規定限額的污染嚴重企業(yè)的名單。列入污染嚴重名單的企業(yè),應按規定公布主要污染物排放情況,接受公眾監督。對不公布或未按要求公布污染物排放情況的企業(yè),各級環(huán)境保護部門(mén)應依法予以處罰。

　　2.鼓勵企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核與自愿行動(dòng)。

　　使用有毒有害原材料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)或潛在產(chǎn)生有毒廢棄物的企業(yè),因排放污染物超過(guò)國家和地方規定的排放標準或者超過(guò)經(jīng)地方有關(guān)部門(mén)核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè),要根據環(huán)保部門(mén)和清潔生產(chǎn)主管部門(mén)的要求進(jìn)行清潔生產(chǎn)的審核。對應實(shí)施清潔生產(chǎn)審核而未實(shí)施或經(jīng)審核但不如實(shí)報告審核結果的企業(yè),環(huán)保部門(mén)應依法予以處罰。排放污染物超過(guò)國家或地方排放標準,被責令限期治理的企業(yè),應積極采用清潔生產(chǎn)工藝達到限期治理要求,否則,主管部門(mén)不得同意恢復生產(chǎn),電力、城市建設(供水)管理等部門(mén)不得提供相應的生產(chǎn)條件。

　　對于實(shí)現污染物達標排放的企業(yè),經(jīng)與當地經(jīng)貿主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)簽訂進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放量的自愿協(xié)議,可優(yōu)先享受?chē)业呢斦愂諆?yōu)惠政策和環(huán)境保護優(yōu)惠政策。經(jīng)貿主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應當在當地主要媒體上公布該企業(yè)的名稱(chēng)以及節約資源、防治污染的成果。

　　3.加快管理體系建設與標準的執行。

　　鼓勵企業(yè)積極采用國際標準,嚴格執行國家和地方強制性標準。加快制定有關(guān)清潔生產(chǎn)的地方標準,完善清潔生產(chǎn)的標準體系。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要依法加大標準化法的執法力度,嚴肅查處實(shí)施清潔生產(chǎn)過(guò)程中的標準違法行為。

　　鼓勵企業(yè)按照ISO14000標準(GB*/T24000—ISO14000),建立環(huán)境管理體系,提高清潔生產(chǎn)水平。積極推廣行業(yè)先進(jìn)的管理方法和制度。開(kāi)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標志、標識管理和產(chǎn)品認定。

　　4.淘汰落后的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。

　　各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要依法查處制造、銷(xiāo)售和使用國家明令淘汰的設備和產(chǎn)品?？h級以上經(jīng)貿主管部門(mén)要根據有關(guān)法律、法規和國家發(fā)布的目錄,依法查處企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品的行為。

　　5.強制回收列入目錄的產(chǎn)品和包裝物。

　　生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收?？h級以上經(jīng)貿主管部門(mén)要依法檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況,及時(shí)向社會(huì )公布檢查結果。

　　(五)創(chuàng )造推行清潔生產(chǎn)的良好環(huán)境。

　　結合創(chuàng )建生態(tài)省的目標,大力宣傳貫徹可持續發(fā)展戰略,宣傳《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。有關(guān)新聞單位要積極參與和支持推行清潔生產(chǎn)的宣傳活動(dòng)。經(jīng)貿部門(mén)要建立清潔生產(chǎn)信息系統,公布有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、管理、政策等方面的信息,加強有關(guān)信息的交流。

　　積極扶持清潔生產(chǎn)或污染預防服務(wù)企業(yè),盡快完善清潔生產(chǎn)服務(wù)體系,充分發(fā)揮它們在配合企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、咨詢(xún)服務(wù)、宣傳培訓等活動(dòng)中的作用。積極提倡綠色消費,鼓勵機關(guān)團體、企業(yè)和社會(huì )公眾購買(mǎi)和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。